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[编者按] 欧洲是政府采购和招标投标制度的发源地，一百多年来在此领域建立了很多行之有效的管理制度。欧盟的统一也进一步推动了政府采购与招标投标制度的新发展。为了学习和了解当前欧盟，特别是德国这样的经济发达的成员国有关政府采购和招标投标管理的新制度和新趋势，经国家发展改革委批准，中国机电设备招标中心在系统内组团，对德国和瑞典进行了专题考察。此次参团的基本都是各地招标机构主要负责人，通过为期 10天的考察和学习，使大家开阔了眼界，直观地与德国等发达国家的相关管理制度接触，了解到许多新的管理理念和发展趋势，感受很深，在此向大家介绍该次考察的考察报告，希望能对各招标机构今后的业务工作发展起到参考和借鉴作用。
为进一步开阔视野 ,学习和借鉴发达国家在政府采购领域的管理措施和先进作法,以及招标投标在这一领域发挥的作用,努力提高中国机电设备招标中心系统内各招标机构的政策适应能力和服务水平,真正发挥招标投标在政府采购工作中的积极作用,经国家发展和改革委批准,中国机电设备招标中心于 2006年9月11日 至 21日组团赴德国和瑞典进行了为期10天的政府采购与招标投标管理考察。考察团成员分别来自中国机电设备招标中心、浙江省机械设备成套局、天津国际招标有限公司、云南招标股份有限公司、安徽省机械设备成套局、江西省机械设备成套局、福建省机械设备成套局、青海省机电设备招标中心、甘肃省机械设备成套局、湖北省机械设备成套局、北京国际招标有限公司、上海机电设备招标公司等单位。为保证圆满完成考察任务，考察期间安排了各种类型的活动，主要是聘请德国有关政府采购管理部门的官员、为欧盟国家企业提供政府采购信息和招标咨询服务的中介机构负责人等与考察团成员进行座谈、研讨，同时也组织团员对一些欧洲知名的跨国企业，如西门子公司等进行参观，全面了解欧洲发达国家在政府采购管理以及招标投标管理方面的历史及最新发展趋势。
此次考察活动时间有限，但大家对欧盟国家，特别是德国有关政府采购的管理措施、政府采购项目的招标操作、监察等都有了较好的了解。欧盟内部一些从事政府采购和招标投标信息咨询的中介企业特别引起了大家的关注，它们的一些运行模式、服务方法都对大家很有启发。大家一致认为，这次考察活动很有收获，开阔了眼界，基本达到了预期的效果。以下是本次考察活动对德国以及欧盟政府采购和招标投标管理的相关情况的报告。
一、德国政府采购的概况
德国是高度发达的工业国家，经济实力位居欧洲首位，在国际上仅次于美国和日本为第三大经济强国，也是仅次于美国的第二大贸易国，这主要得益于德国经济在二战后的强劲复苏。最近十年来，德国经济随着欧洲经济发展速度整体的放缓，增长速度也大大降低，失业率居高不下。由于历史的原因，德国东西部经济的发展很不平衡，东部经济重陷困境，产业结构调整对象相对滞后。但是，作为欧洲和欧盟经济中最重要的成员， WTO最早的成员国，德国在经济、法律及行政管理制度建设方面有很多值得我们借鉴的地方。
在德国 ，政府采购是指所有的国家机关和公共部门的集中购买。采购对象包括物品、服务和两者之间的结合物（例如：道路和房屋建筑）。联邦 德国政府采购管理体制比较集中，发展水平很高，政府采购范围很广。在政府采购监督管理方面，机构设置比较完善，职能比较健全。德国注重发挥政府采购在经济管理中的作用，注重政府采购项目的预算管理，注重采购人员的管理；其发展方向是现代集中采购，即电子化政府采购。
（一）德国政府采购活动的运作机制
德国政府采购法律体系也是在发展中逐步完善的。德国政府采购原来由《预算法》调整，但缺陷是投标人的投诉权得不到保障，同时遭到欧盟和美国的反对。基于这两方面的压力，德国内阁通过了《政府采购更新法》，于 1999年1月1日 生效。《更新法》规定，在《反对限制竞争法》中增加关于政府采购的内容，共 33条。将《政府采购法》归入《反对限制竞争法》，基础在于两法维护正当竞争的目的和作用相同，同时，改变了《预算法》对政府采购法律关系调整不当的局面。《政府采购法》制订了详细的采购法规，作为政府采购活动的具体依据和规则，充分保障市场竞争的公平性，确保守法 企业 不受歧视地参与政府采购活动。
德国政府编制动态、滚动的 5年财政计划，以便协调年度间乃至上下届政府间的财政安排。5年财政计划的内容也随情况变化，不断调整、更新。更重要的是，5年财政计划要向社会公布。在5年财政计划的指导下，编制年度财政预算。每年10月份，在向议会提交下一年度财政预算草案的同时，就已开始着手下下年度财政预算的编制工作了，如2004年10月开始编制2006年度财政预算，2005年10月提交议会通过。提早编制细致的财政预算，为德国政府采购活动的计划性提供了前提和依据。
（二）联邦德国的政府采购目标及原则
1、 联邦德国《采购法》规定了政府采购的目标：
① 从经济性角度，要利用预算资金完成特定的任务；
② 当市场出现混乱的竞争局面时，作为一种调控经济的保护性手段从预算中列支。
《采购法》还规定了
