德国在欧盟各国中在采购电子化发展卓有成效。德国联邦内政部在今年内,由 联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统,将所有政府采购相关作业完全统一电子化,并计划陆续扩展到国防、各邦及各级地方政府采购。 未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过网络招标采购。 德国联邦政府要求政府采购信息系统具有统一性 ,要全部实现电子化.联邦州政府通过法律、决议保证其操作性。并在全面实施前搞了一些实验项目,第一项是数据收集项目;第二项是由财政部组织、在互联网上完成150项采购计划;第三项是观察社会效应,确定5000欧元以下项目,通过电子邮件或手机采购;第四项改变过去单一在报纸上公布政府采购计划,增加在互联网上发布的比率,看反映情况。经过一段时间的试验,最终,德国联邦内政部宣布,未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部以电子招标方式采购。这套由 联邦内政部、经济、交通及建设部共同研发的网络招标系统,将所有政府采购相关作业完全统一电子化,并计划陆续扩展到国防、各邦及各级地方政府采购。
(二)欧盟国家政府采购电子化现状
欧盟了进行了很多的电子化政府采购 (e-GP)的工作,欧盟是一个由29个国家组成的国家组织。在其实施e-GP的时候也碰到了一些困难,相信这与中国的情况也是相近的。欧盟有一个法律框架,包括建立框架合同,投标过程的一部分。在招标的过程中,实施电子签名非常困难,比如说丹麦的供应商要在德国投标,就必须要在德国注册。
在欧盟 2002年大约有1500亿欧元的政府采购规模,欧盟的主要经济市场是德国、法国、意大利、英国,他们代表了大概政府采购市场60%。主要的领域就是军事工程、以及办公用品的采购、以及一些卫生部门的采购。
1、欧洲国家的e-GP策略
根据 2004年的调查报告,欧盟25个成员国中的21个已经制订了e-GP运行实施策略,拉脱维亚和英国有独立的e-GP策略,其他国家的e-GP应用范围还涉及公共采购等更广泛的领域。23个国家建立了全面的电子化公共采购运行实施目标;但大多数缺乏具体的、量化的目标,通常没有关键的效果评估指标和年度执行方案。
2、欧盟电子化公共采购目标
-里斯本计划:在2010年将欧盟建成世界上最富活力和竞争力的经济体
-国际市场策略(2003-2006年):扩大国内市场,使市场扩张收益最大化,增加欧盟竞争力、增长和景气
-行动计划将确保2006年前采购交易的重要部分是通过电子化运行
-2010年将实现电子采购的普遍应用
四、信息咨询机构在政府采购中的作用
从事信息咨询服务的中介机构在欧盟国家政府采购过程中的作用是我们这次考察的又一个关注重点。此次考察我们与德国几家知名的信息咨询中介机构进行了座谈和交流,了解到它们都是欧盟内专业从事政府采购和招标信息发布的权威网络机构( www.infodienst-ausschreibungen.de 和 www.Lsndgraf-Marketing-Projects.de 等)。 这些机构专门为欧盟 内部的投标人提供全面的政府采购信息,包括限额以上及限额以下的项目。
信息披露是否公开透明,是政府采购和项目招标公开、平等的前提。但是在一个有 29个成员国的欧盟内部,关于政府采购和招标的法律规定非常之多,既使是欧盟设立了一个专门的网站,但还是很少有人能够搞明白这么多的内容。那些分散于各成员国中的政府采购及招标信息更是多之又多,欧盟专门的政府采购网站上也只公布限额以上的项目。因此,一些专门搜集欧盟内部政府采购信息,公布招标公告,为分散于各成员国的投标企业提供相关信息咨询服务的中介机构应运而生。它们通过设立于各成员国的分支机构和众多的合作伙伴,将各国政府发布的无论限额上下的项目信息分类传送给有需求的企业,使企业可以直接得到最有价值的采购信息,及时参与投标。当然这些服务是收费的,但成为其会员每年所支付的费用并不高,而由此给 企业带来的便利和利益是可观的。
由此,我们不由得想到我国目前招标行业发展的现状。众多的,各种类型的专职招标机构不断涌现,以组织项目招标作为唯一发展业务,而忽略了项目信息的积累。当今社会被誉为“信息社会”,信息是有价值的资源。但作为信息处理量庞大的专职招标机构,除了关注每个招标项目操作取得的招标服务费之外,很少有机构能意识到身边堆积的巨大信息所蕴藏的价值。我国招标行业的发展是与国家政策有着紧密联系的,所以现状并不代表整个行业可以一直繁荣发展下去。作为中介服务机构,拓宽自己的服务领域,提高服务水平和质量才是长久发展之计。因此,大家都认为我们可以借鉴欧洲国家同行