我们的差距在哪里？——中美招投标比较

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五、管理机构
    我国招投标管理机构的建立很晚。20世纪80年代中期招投标管理机构才在全国各地陆续成立，90年代初期到后期，我国的招投标管理体系才基本形成。全国各省、自治区、直辖市、地级以上城市和大部分县级市，都相继成立了招投标监督管理机构。当前我国对政府投资项目招标投标活动的监督执法分别由水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设等行政主管部门以及重大建设项目稽察特派员办公室负责。
    美国的招标投标活动开展得比较早，其招标投标管理机构的设立也是比较早的。美国的招投标管理机构也就是与政府采购有关的部门或机构。在联邦政府采购制中，有关的招投标管理机构包括：美国总会计师事务所和总审计署办公室、联邦采购政策办公室、合同官员、合同上诉理事会、美国联邦赔偿法院、美国联邦巡回上诉法院等等。

六、管理行为
    在我国的招标投标管理中，政府的行政干涉是比较强的。这主要是因为我国的招投标制度不完善，有形市场还没有普遍建立起来，各地方政府部门出于本地区、本部门利益的考虑，以行政性手段阻碍招投标活动公开、公平、公正地进行。当前我国对政府投资项目招标投标活动的监督执法，是由行政主管部门负责。这些行政主管部门还负责受理投标人及其他利害关系人的投诉，以及招标代理机构资格的认定。这种管理行为和方式实质上是自我监察、同体监督，难以从根本上形成监督者与被监督者相互之间的制衡关系。尤其在现行的政府投资项目管理体制下，这些主管部门很多仍然在直接插手工程项目的管理尤其是直接干预招标投标活动，有的主管部门负责人还兼任项目负责人，出于部门、行业利益的考虑，以及个人利益的驱使，难以形成严格监督招投标活动的机制。
美国政府的招投标管理行为比较完善，其五大制度板块使政府官员没有机会对招投标过程进行行政干涉，而侧重于合同的建立和管理过程的完整性。
    总之，通过与美国招投标管理制度的比较，我们会发现有许多地方是具有借鉴意义的。比如，将政府工程采购招标与私人工程采购招标分开管理；将政府投资项目纳入政府采购的统一管理范畴；通过统一协调、独立高效的投标人申诉机制制约招标方，使投标人相互之间，以及投标人对招标人形成强有力的监督等等。我们只有在仔细研究、对比发达国家招投标制度的基础上，兼收并蓄，取其精华，才能制定出科学有效的符合我国国情的招投标制度，推动我国招投标事业的发展。

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